L'UE adopte le 21e train de sanctions contre la Russie

Ce 23 juillet 2026; la Commission européenne se félicite de l'adoption par les États membres de l'UE du 21e train de sanctions à l'encontre de la Russie. Le paquet restreint en outre la capacité de la Russie à financer sa guerre illégale et à mener des attaques contre des civils ukrainiens et des infrastructures civiles. L'économie russe ralentit fortement et les sanctions de l'UE ont effectivement coupé la Russie du système financier mondial. Le budget de la Russie est soumis à une pression croissante, avec plus des deux tiers des actifs liquides de son fonds souverain épuisés depuis le début de la guerre.

Les mesures sont axées sur les secteurs ayant le plus grand impact: énergie; les services financiers, y compris les cryptomonnaies; le commerce; et le complexe militaro-industriel russe. En outre, les États membres sont parvenus à un accord qui ouvre la voie à une interdiction d'entrée des combattants russes dans l'Union européenne à la suite de l'adoption des mesures d'exécution nécessaires et d'une décision du Conseil.

CONTEXTE

En réponse à l'invasion de l'Ukraine, l'UE et ses partenaires de la coalition ont adopté une série impressionnante de sanctions à l'encontre de la Russie, ce qui en fait le pays le plus sanctionné au monde. L'application continue et soutenue des sanctions fonctionne. Chaque nouveau paquet accroît la pression de l'UE sur la Russie pour qu'elle quitte le champ de bataille et vienne à la table des négociations.

Les sanctions infligent des dommages économiques importants à la Russie, la forçant à restructurer son économie autour de la production militaire et à remodeler fondamentalement son paysage géoéconomique. Les capacités économiques de la Russie ont été altérées, limitant sa capacité à financer l'effort de guerre. Le PIB réel s'est contracté de 0,2 % au premier trimestre de cette année et la croissance prévue du PIB se maintiendra à 1,3 % en 2026 et à 1,1 % en 2027.

Les sanctions sur l'énergie ont considérablement réduit les recettes fiscales de la Russie. Les paiements de l'UE à la Russie pour l'énergie en 2025 étaient inférieurs de 85 % aux niveaux de 2021. Nos sanctions financières rendent également la vie plus difficile au Kremlin: la rentabilité des banques est en baisse et l'émission croissante d'obligations d'État russes ne peut être absorbée qu'en s'appuyant de plus en plus sur les achats effectués par les grandes banques russes. En ce qui concerne les échanges commerciaux, les exportations de l'UE vers la Russie ont diminué de 66 % en 2025 par rapport à 2021 et les importations de 83 %. Les sanctions ont rendu l'achat par la Russie de technologies et de produits clés plus difficile, plus coûteux et de moindre qualité.

L'économie russe est dans son état le plus faible depuis le début de la guerre. Les gains exceptionnels résultant de la hausse des prix du pétrole en raison de la situation au Moyen-Orient ne suffiront pas à compenser les faiblesses structurelles toujours croissantes de l'économie russe.

MESURES ÉNERGÉTIQUES

• Ajustements du plafond des prix du pétrole: L'UE a décidé de suspendre l'adaptation du plafond de prix convenu dans le 18e ^{train de} sanctions pour une année complète, jusqu'en juillet 2027. Cela maintiendra une forte pression à la baisse sur les exportations russes de brut pour faire en sorte que la Russie ne bénéficie pas de la fermeture du détroit d'Ormuz. Il reste possible de revoir le plafonnement des prix plus tôt en cas d'évolution exceptionnelle du marché.
• Interdiction des infrastructures: L'UE continue de cibler les infrastructures critiques qui renforcent la machine de guerre militaire et économique de la Russie. Premièrement, un certain nombre de ports et d'aéroports russes sont désignés en vertu de l'interdiction de transaction. En outre, l'interdiction est étendue aux raffineries qui traitent le pétrole russe, avec une raffinerie, la raffinerie de Kulevi, répertoriée. Cette inscription entrera en vigueur avec un délai de six mois pour donner à la raffinerie le temps de se diversifier en s'éloignant du pétrole brut russe. À la suite d'une évaluation par la Commission, le Conseil décidera ensuite s'il est toujours nécessaire d'inscrire la raffinerie sur la liste.
• Revente de pétroliers au gaz naturel liquéfié (GNL): Le paquet introduit une obligation de notification pour les ventes de méthaniers à des pays tiers. À la suite d'une évaluation de la Commission dans trois mois, le Conseil doit décider s'il y a lieu d'introduire une interdiction totale des ventes de pétroliers à la Russie.
• Transferts de GNL vers des pays tiers et achats liés aux transferts: une exemption temporaire d'une durée d'un an, renouvelable, est introduite pour garantir la sécurité juridique. L'exemption est soumise à des exigences strictes en matière de déclaration et de volume. Interdiction des services de terminaux GNL: Le train de mesures précise que l'interdiction des services de terminaux GNL introduite dans le 20e ^{train de} sanctions couvre non seulement les opérateurs russes et de l'UE, mais aussi les opérateurs de pays tiers non russes qui sont contrôlés par des entreprises russes.
• Flotte fantôme: 41 navires supplémentaires sur les 632 déjà sanctionnés qui feront l'objet d'une interdiction d'accès au port et d'une interdiction de recevoir des services. Les critères d'inscription des navires sont élargis pour cibler pour la première fois les navires qui fournissent des services à ces navires. Cinq navires de soutage qui ont régulièrement ravitaillé des pétroliers déjà désignés sont également désignés.
• Négociants en pétrole: le train de mesures élargit la liste des négociants en pétrole faisant l'objet d'une interdiction de transaction, compte tenu de leur rôle d'intermédiaires pour le commerce du pétrole russe en raison de la frustration suscitée par les sanctions de l'UE

MESURES FINANCIÈRES

Aujourd'hui, l'UE renforce considérablement le cadre de sanctions de l'UE grâce à de nouvelles restrictions financières et cryptographiques, en particulier:

• Services bancaires: le paquet élargit à la fois la liste des banques de pays tiers et la liste des banques russes faisant l'objet d'une interdiction de transaction. Plus de 100 banques russes au total sont désormais soumises à ces interdictions. Cette mesure va au-delà des inscriptions régulières en ce sens qu'elle comprend également une interdiction d'utiliser des services de messagerie financière, ce qui nuit considérablement à la capacité de la Russie à déplacer son argent pour soutenir sa guerre illégale.
• Services cryptographiques: le train de mesures crée une interdiction spécifique aux pays tiers pour les services sur crypto-actifs, qui aura un effet dissuasif pour les pays tiers hébergeant des plateformes cryptographiques qui facilitent le contournement des sanctions.
• Plateformes cryptographiques: le train de mesures impose une interdiction des transactions à d'autres plateformes cryptographiques de pays tiers et entreprises liées à des cryptomonnaies.
• Ressortissants russes à bord de sociétés de services cryptographiques: le train de mesures étend l'interdiction faite aux ressortissants russes de détenir, de contrôler ou de siéger au conseil d'administration de toute société proposant des services de crypto-actifs.

RESTRICTIONS EN MATIÈRE DE VISA

• Le train de mesures introduit la base d'une interdiction totale de visa pour les combattants et les anciens combattants des forces armées russes et d'autres groupes par procuration qui participent à la guerre d'agression menée par la Russie en Ukraine, confirmant l'engagement politique et juridique des États membres à lutter contre cette menace. Le Conseil décidera de la date d'entrée en vigueur de l'interdiction, une fois que les mesures d'application nécessaires auront été mises en place. La Commission reviendra sur la préparation de la mise en œuvre de l'interdiction de visa dans trois mois.

PROTECTION JURIDIQUE DES OPÉRATEURS DE L'UE

• Le nouveau train de mesures ajoute des mesures importantes pour la protection juridique des opérateurs de l'UE contre les poursuites abusives qui servent de représailles aux sanctions de l'UE. Ces mesures prévoient la possibilité pour les entreprises de l'UE d'intenter des poursuites contre leurs parties contractantes non russes dans l'UE afin de recouvrer des dommages et intérêts. Les juridictions de l'UE peuvent ordonner des injonctions pour dissuader l'exécution dans des pays tiers de jugements russes illégaux. Elle exige des États membres qu'ils ne reconnaissent pas ou n'exécutent pas les décisions russes liées aux sanctions.

MESURES COMMERCIALES

Le paquet élargit les nouvelles restrictions et interdictions à l'exportation et à l'importation afin de perturber et d'affaiblir davantage le complexe militaro-industriel russe. Il s'agit notamment:

• Nouvelles interdictions et restrictions à l'exportation: le paquet comprend des articles et des technologies qui perturberont davantage l'effort sur le champ de bataille et affaibliront le complexe militaro-industriel russe. Ces restrictions comprennent certaines poudres et alliages métalliques utilisés dans le secteur aérospatial russe et pour la production de drones, ainsi que des restrictions sur les technologies connexes (par exemple, les équipements de brouillage).
• Nouvelles interdictions d'importation: le paquet comprend des interdictions sur un certain nombre de marchandises, y compris le verrouillage des processus de diversification conclus dans le domaine des importations de minerai métallique (importations de l'UE d'une valeur de 60 millions d'EUR en 2025, 285 millions d'EUR avant l'invasion).

MESURES ANTICIRCUMVENTIONNELLES

• Ce train de mesures ajoute 51 entités à la liste des entités qui font partie du complexe militaro-industriel russe, le soutiennent ou permettent de contourner les sanctions de l'UE. Cela comprend 24 entités établies en Russie et 27 dans des pays tiers, à savoir 14 en Chine (dont 4 à Hong Kong), 4 en Turquie, 3 au Kirghizstan, 2 en Inde, 2 au Kazakhstan et 2 aux Émirats arabes unis.

ÉLÉMENTS

Le paquet d'aujourd'hui contient 218 listes supplémentaires, dont 48 personnes et 170 entités - le nombre le plus élevé depuis le début de la guerre.

Ces personnes et entités font désormais l'objet d'un gel des avoirs et de l'interdiction de mettre des fonds et des ressources économiques à leur disposition et, dans le cas des personnes physiques, d'une interdiction de voyager. Ces inscriptions couvrent plusieurs domaines, étendant considérablement l'action contre le secteur bancaire russe et la cryptographie, qui a servi de moteur à l'économie russe. Les désignations visent à limiter la capacité de la Russie à mener des frappes, notamment au moyen de drones à longue portée, et à maintenir la pression sur la génération de revenus de la Russie, en continuant à cibler les secteurs du pétrole, de l'or et du diamant.

• Secteur financier et cryptographie: L'UE répertorie 94 banques et grandes institutions financières, ainsi qu'une figure importante de l'établissement bancaire russe. L'UE ajoute quatre désignations liées au réseau transfrontalier A7, y compris ses nouvelles liaisons avec l'Afrique.
• Complexe militaro-industriel russe (RMIC): Dans le cadre des 56 listes ciblant le RMIC, 37 sont directement liées à la production et à la chaîne d'approvisionnement des drones à longue portée.
• Facilitateurs de la flotte fantôme russe: Huit entités et une personne active dans l'écosystème de la flotte fantôme sont désignées, y compris des sociétés opérant pour le compte des principales compagnies pétrolières russes et, pour la première fois, une agence d'équipage fournissant un soutien à la flotte fantôme.
• Secteur de l'énergie: L'UE désigne 18 entités et une personne dans le secteur pétrolier, dont trois raffineries en Russie, une grande raffinerie de pétrole biélorusse et une société créée pour vendre des produits pétroliers biélorusses en Russie.
• Secteurs de l'or et du diamant: Pour cibler d'autres moyens de générer des revenus pour la Russie, sept acteurs majeurs du secteur de l'or, une société diamantaire de premier plan et plusieurs entités actives dans les secteurs de l'exploitation minière et de la métallurgie sont en cours de désignation.
• Infrastructures critiques: L'UE exerce une pression sur les infrastructures critiques de la Russie, en désignant un fournisseur d'énergie transfrontalier essentiel et une figure de premier plan des chemins de fer russes.
• La machine de propagande de guerre de la Russie: 8 personnes diffusant la propagande de guerre de la Russie et contribuant à son récit de guerre manipulateur sur l'Ukraine sont désignées.
• Responsabilité pour les crimes de guerre: Pour cibler les personnes responsables de crimes atroces, un général de division et un criminel de guerre qui s'est livré à la torture, aux exécutions et à la profanation de corps de militaires ukrainiens, y compris de prisonniers de guerre, est en cours de désignation.

Avec ces ajouts, le nombre d'inscriptions individuelles liées à des actions compromettant ou menaçant l'intégrité territoriale, la souveraineté et l'indépendance de l'Ukraine est désormais proche de 3 000.

Bélarus

Le paquet reflète les dispositions liées au commerce et certaines mesures visant à protéger les opérateurs de l'UE dans le cadre du régime de sanctions à l'encontre de la Biélorussie, conformément à la pratique antérieure. Elle étend l'interdiction faite aux ressortissants biélorusses de détenir, de contrôler ou de siéger au conseil d'administration de toute société proposant des services de crypto-actifs.

Elle ajoute également quatre entités biélorusses à la liste des entités qui font partie du secteur de la défense et de la sécurité de la Biélorussie ou de la Russie ou qui les soutiennent.

Pour plus d'informations

Questions et réponses

Journal officiel

Plus d'informations sur les sanctions

Service d'assistance de l'UE sur les sanctions