2024 : bevordering van schuldhoudbaarheid en duurzame en inclusieve groei !

Temps de lecture: 5 min |10 mars 2023 à 12:46

Op 8 maart 2023 verstrekt de Commissie de lidstaten richtsnoeren om het begrotingsbeleid van volgend jaar te voeren en te coördineren. Deze richtsnoeren komen er nu de besprekingen over het toekomstige kader voor economische governance gaande zijn. Over het algemeen moet het begrotingsbeleid in 2024 de houdbaarheid van de schuld op middellange termijn waarborgen en duurzame en inclusieve groei bevorderen in alle lidstaten.

Achtergrond

De richtsnoeren van vandaag zijn bedoeld als input voor de voorbereiding van stabiliteits- en convergentieprogramma's waarin de lidstaten hun structurele begrotingsplannen voor de middellange termijn uiteenzetten. In het voorjaar volgen dan landspecifieke begrotingsaanbevelingen, die de basis zullen vormen voor het toezicht van de Commissie op de begrotingsresultaten, te beginnen met de ontwerpbegrotingsplannen van de lidstaten van de eurozone voor 2024, die de Commissie in het najaar zal beoordelen.

De Commissie heeft in november 2022 haar richtsnoeren voor een hervorming van het kader voor economische governance gepubliceerd. De belangrijkste doelstellingen van het voorstel zijn het verbeteren van de nationale verantwoordelijkheid, het vereenvoudigen van het kader en het streven naar een grotere focus op de middellange termijn, in combinatie met een sterkere en coherentere handhaving.

Gevolgen van het deactiveren van de algemene ontsnappingsclausule en de lopende herziening van de economische governance

De algemene ontsnappingsclausule van het stabiliteits- en groeipact, die voorziet in een tijdelijke afwijking van de begrotingsvereisten die normaliter van toepassing zijn in geval van een ernstige economische neergang, zal eind 2023 worden gedeactiveerd. Na afloop van deze periode waarin de algemene ontsnappingsclausule van kracht was, zullen opnieuw gekwantificeerde en gedifferentieerde landspecifieke aanbevelingen over het begrotingsbeleid worden gedaan.

De besprekingen over een herzien kader voor economische governance, op basis van de in november 2022 door de Commissie gepresenteerde richtsnoeren, zijn aan de gang. In afwachting van de inwerkingtreding van een nieuw kader voor economische governance en gezien de nieuwe realiteit na de pandemie is het niet aangewezen om gewoon weer de regels van het stabiliteits- en groeipact toe te passen zoals zij golden vóór de activering van de algemene ontsnappingsclausule in 2020.

Aangezien er nog geen nieuw rechtskader bestaat dat op de resultaten van de lopende herziening van het kader voor economische governance is gebaseerd, blijft het huidige rechtskader van toepassing. Om reeds een brug te slaan naar de toekomstige begrotingsregels en rekening te houden met de huidige uitdagingen, kunnen tegelijkertijd reeds enkele elementen van de hervormingsrichtsnoeren van de Commissie die in overeenstemming zijn met de bestaande wetgeving, worden opgenomen in de cyclus van begrotingstoezicht.

De Commissie staat dan ook klaar om landspecifieke aanbevelingen over het begrotingsbeleid voor 2024 voor te stellen, die een kwantitatieve eis en kwalitatieve richtsnoeren voor investerings- en energiemaatregelen omvatten. Deze aanbevelingen zullen in overeenstemming zijn met de in de richtsnoeren van de Commissie voorgestelde criteria, maar ook in overeenstemming blijven met de huidige wetgeving in het kader van het stabiliteits- en groeipact.

Richtsnoeren voor de voorbereiding van stabiliteits- en convergentieplannen

De lidstaten wordt verzocht in hun stabiliteits- en convergentieprogramma's begrotingsdoelstellingen op te nemen die voldoen aan de in de hervormingsrichtsnoeren van de Commissie vastgestelde criteria voor begrotingsaanpassing. Zij moeten ook bespreken hoe hun hervormings- en investeringsplannen naar verwachting zullen bijdragen tot budgettaire houdbaarheid en duurzame en inclusieve groei, bijvoorbeeld aan de groene en digitale transitie en de veerkrachtdoelstellingen, in overeenstemming met de criteria van de hervormingsrichtsnoeren.

De Commissie staat daarom klaar om landspecifieke aanbevelingen over het begrotingsbeleid voor 2024 voor te stellen die:

in overeenstemming zijn met de begrotingsdoelstellingen die de lidstaten in hun stabiliteits- en convergentieprogramma's hebben opgenomen, als deze doelstellingen stroken met het waarborgen dat de overheidsschuldquote op een neerwaarts pad wordt gebracht of op een prudent niveau blijft en dat het begrotingstekort op middellange termijn onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp ligt;
gekwantificeerd en gedifferentieerd zijn op basis van de uitdagingen op het gebied van de overheidsschuld van de lidstaten;
geformuleerd worden op basis van de netto primaire uitgaven, zoals voorgesteld in de hervormingsrichtsnoeren van de Commissie.

Daarnaast zal de Commissie in haar landspecifieke aanbevelingen over het begrotingsbeleid de nadruk blijven leggen op overheidsinvesteringen. Alle lidstaten moeten nationaal gefinancierde investeringen blijven beschermen en zorgen voor een doeltreffend gebruik van middelen in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit en andere EU-fondsen, met name voor de groene en digitale transitie en de veerkrachtdoelstellingen.

De landspecifieke aanbevelingen zullen ook richtsnoeren bevatten met betrekking tot de begrotingskosten van energiemaatregelen.

Uitvoering van de buitensporigtekortprocedure

Gezien de huidige, aanhoudend hoge onzekerheid over de macro-economische en budgettaire vooruitzichten is de Commissie van mening dat dit voorjaar geen besluit mag worden genomen over de vraag of de lidstaten al dan niet onder de buitensporigtekortprocedure worden geplaatst. De Commissie zal de Raad voorstellen om in het voorjaar van 2024 een op een tekort gebaseerde buitensporigtekortprocedure in te leiden op basis van de begrotingsresultaten voor 2023, in overeenstemming met de bestaande wettelijke bepalingen.

De lidstaten moeten hiermee rekening houden bij de uitvoering van hun begrotingen voor 2023 en bij het opstellen van hun stabiliteits- en convergentieprogramma's dit voorjaar en de ontwerpbegrotingsplannen voor 2024 dit najaar.

Komende voorstellen inzake economische governance

De besprekingen over de hervorming van het kader voor economische governance vorderen, naar aanleiding van de richtsnoeren die de Commissie in november 2022 heeft gepresenteerd, waarbij de standpunten over verschillende belangrijke kwesties op elkaar zijn afgestemd. Andere kwesties moeten nog worden verduidelijkt.

De Commissie is voornemens wetgevingsvoorstellen in te dienen na de komende Raad Economische en Financiële Zaken en de Europese Raad in maart 2023.

Volgende stappen

Deze mededeling bevat voorlopige richtsnoeren voor het begrotingsbeleid voor 2024, die waar nodig in het kader van het voorjaarspakket van het Europees Semester in mei 2023 zullen worden geactualiseerd.

De geactualiseerde richtsnoeren zullen de mondiale economische situatie, de specifieke situatie van elke lidstaat, de voortgang van de besprekingen over de lopende herziening van de economische governance en de beleidsdebatten in de Raad blijven weerspiegelen.

De lidstaten wordt verzocht in hun stabiliteits- en convergentieprogramma's rekening te houden met deze richtsnoeren.