Plan d'action européen pour une energie abordable : 260 milliards d'euros par an d'ici à 2040

Temps de lecture: 7 min |2 mars 2025 à 05:00

Commission Européenne

L'UE se trouve à un tournant crucial pour sa compétitivité, sa décarbonation et sa sécurité, et il est clair qu'elle doit agir. Les coûts de l'énergie structurellement élevés nuisent à nos citoyens et à nos entreprises. Les défis sont clairs, tout comme le rôle de l'Union européenne pour y faire face. C'est pourquoi la Commission vient de présenter un plan d'action comportant des mesures à court terme visant à réduire les coûts de l'énergie, à achever l'union de l'énergie, à attirer les investissements et à mieux se préparer à d'éventuelles crises énergétiques.

Nous faisons baisser les prix de l’énergie et rehaussons la compétitivité. Nous avons déjà considérablement réduit les prix de l'énergie en Europe en doublant les énergies renouvelables. Aujourd'hui, nous allons encore plus loin avec le plan d'action pour une énergie abordable dans le cadre de notre pacte industriel propre. Grâce à elle, nous parviendrons à des prix plus prévisibles, à des connexions plus solides dans toute l'Europe et à une augmentation des prélèvements d'énergie. Nous supprimerons systématiquement les obstacles qui subsistent afin de pouvoir construire une véritable Union de l'énergie.

Ursula von der Leyen, Présidente de la Commission européenne

Il ne peut y avoir de transition propre sans accès à une énergie abordable pour tous. En réduisant les factures énergétiques, ce plan d’action profitera aux citoyens européens et garantira que les entreprises européennes maintiennent le cap de la décarbonation, prospèrent sur le plan économique et deviennent plus compétitives sur la scène mondiale. Dans le même temps, elle veillera à ce que la transition reste un processus socialement équitable, ne laissant personne de côté.»

Teresa Ribera, vice-présidente exécutive chargée d’une transition propre, juste et compétitive

Les défis d’aujourd’hui exigent des mesures audacieuses et ambitieuses pour réduire les prix de l’énergie et préserver notre sécurité. La réponse à ces défis réside dans une Union de l'énergie plus propre, moins chère, plus efficace et connectée. C’est pourquoi nous ne reculerons pas sur la transition écologique. Nous ferons un pas en avant, avec détermination et urgence.

Dan Jørgensen, commissaire à l’énergie et au logement

Contexte

En tant qu'élément clé du pacte industriel propre, ce plan apportera non seulement une aide aux ménages confrontés à des factures d'énergie élevées, mais aussi aux industries confrontées à des coûts de production élevés, avec des économies globales estimées à 45 milliards d'euros en 2025, qui augmenteront progressivement jusqu'à 130 milliards d'euros d'économies annuelles d'ici à 2030 et260 milliards d'euros d'ici à 2040.

Le plan d'action apportera un soulagement à court terme aux consommateurs et ouvrira la voie à l'achèvement de l'union de l'énergie en concentrant en début de période les avantages d'un plus grand nombre d'énergies renouvelables, d'économies d'énergie, d'une intégration plus poussée du marché et de meilleures interconnexions.

Il propose essentiellement des actions visant à relever les défis structurels qui font grimper les coûts de l'énergie dans l'UE, notamment la dépendance de l'Europe à l'égard des combustibles fossiles importés et l'absence d'intégration complète du système électrique. Le plan s'appuie sur la récente réforme de l'organisation du marché de l'électricité, le plan REPowerEU, les plans sectoriels pour l'éolien, l'énergie solaire et les réseaux et la législation révisée en matière d'énergie et de climat dans le cadre du paquet «Ajustement à l'objectif 55».

En accélérant les investissements dans l'énergie propre et les infrastructures, et en apportant transparence et équité aux marchés du gaz, l'énergie peut être rendue plus abordable. Une nouvelle réduction des délais d'autorisation pour les énergies renouvelables et les infrastructures énergétiques contribuera également à réduire les coûts de production d'électricité. Les consommateurs bénéficient déjà d'environ 34 milliards d'euros chaque année grâce au marché intérieur de l'énergie de l'UE. Une intégration plus poussée pourrait déjà générer de tels avantages à hauteur de40 à 43 milliards d'euros par an d'ici à 2030.

Réduire les coûts de l'énergie pour soulager immédiatement les consommateurs tout en achevant l'union de l'énergie

Pour rendre l'électricité plus abordable, la Commission s'attaquera aux trois composantes des factures d'énergie, à savoir les coûts de réseau et de système, les taxes et prélèvements et les coûts d'approvisionnement. Nous recommanderons aux États membres de réduire les taxes nationales sur l'électricité et de permettre aux consommateurs de passer plus facilement des fournisseurs à des offres d'énergie moins chères, entre autres. En s'appuyant sur la législation existante de l'UE en matière d'électricité, la Commission continuera également à soutenir l'adoption de contrats d'approvisionnement à long terme qui, à terme, contribueront à rompre le lien entre les factures d'électricité au détail et les prix élevés et volatils du gaz. Afin de réduire la part des redevances de réseau dans la facture énergétique, elle proposera une méthode visant à garantir que les redevances de réseau reflètent les coûts du système énergétique, en encourageant l'utilisation la plus efficace du réseau.

Conjuguée au soutien à la mise en place de sources d'énergie renouvelables plus nombreuses et plus rapides, la Commission apportera également des avantages significatifs aux consommateurs en soutenant une adoption plus large des solutions d'efficacité énergétique, ce qui peut conduire à des économies pouvant atteindre 162 milliards d'euros par an en 2030. Un régime de garantie de l'UE qui sera mis au point en coopération avec la Banque européenne d'investissement contribuera à réduire les risques liés aux investissements dans les services d'efficacité énergétique et facilitera l'accès à des appareils et produits plus efficaces ayant une durée de vie plus longue.

Les prix du gaz dans l'UE sont trop élevés et affectent la compétitivité de l'industrie européenne. Afin de garantir une concurrence loyale, la Commission renforcera son contrôle des marchés du gaz de l'UE avec l'aide de l'Agence de coopération des régulateurs de l'énergie (ACER), de l'Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) et des régulateurs nationaux. Nous dialoguerons également avec des fournisseurs fiables de GNL afin d'identifier des importations supplémentaires compétitives sur le plan des coûts et d'exploiter le pouvoir d'achat de l'Union en agrégeant la demande des entreprises de l'UE.

En fin de compte, des marchés de l'énergie plus intégrés, performants et décarbonés constituent le meilleur bouclier contre la volatilité des prix. C'est pourquoi la Commission s'efforcera d'achever l'union de l'énergie, avec davantage d'interconnexions, un réseau plus solide et des échanges transfrontaliers, et déploiera un ensemble d'initiatives visant à stimuler l'électrification et la décarbonation des secteurs du chauffage et du refroidissement, à mobiliser des capitaux privés et à numériser davantage le système énergétique, entre autres.

Mieux se préparer aux crises potentielles

La sécurité de l'approvisionnement est essentielle pour garantir la stabilité des prix. La Commission mettra à jour le cadre de l'UE en matière de sécurité énergétique afin de faire face aux menaces émergentes telles que les cyberattaques, le sabotage des infrastructures critiques et les risques liés à la dépendance à l'égard des importations. Elle renforcera également la préparation à une éventuelle crise des prix, notamment en publiant des orientations à l'intention des États membres sur la manière de récompenser les consommateurs pour qu'ils réduisent leur consommation aux heures de pointe et gardent les factures d'énergie sous contrôle.