Vingtième train de sanctions contre la Russie

Ce dernier train de mesures exerce une pression supplémentaire sur la Russie pour qu'elle engage des négociations et le fasse dans des conditions acceptables pour l'Ukraine. Chaque jour de nouvelles attaques russes contre les infrastructures civiles ukrainiennes est un autre jour de souffrance pour le peuple ukrainien.

Les nouvelles sanctions présentent un fort angle anticontournement et comprennent des mesures énergiques en matière d'énergie, ainsi que l'activation pour la première fois de l'outil «anticontournement». Ce train de mesures cible également les services financiers (y compris les cryptomonnaies), le commerce et la propagande médiatique, et comprend d'autres mesures de protection des opérateurs de l'UE.

Le 20 ^e paquet contient les éléments clés suivants:​

- Mesures énergétiques

- Mesures financières

- Mesures commerciales

- Industrie militaire de la Russie

- Mesures anticircumventionnelles

- Listes supplémentaires

- Protection juridique des opérateurs UE

- Autres mesures

De nombreuses précisions pratiques sont fournies dans la liste des questions et réponses dont vous trouverez l'intégralité en annexe.

Plus d'infos ?

20e paquet de sanctions dans le journal officiel

Questions et réponses

Plus d'informations sur les sanctions

Service d'assistance de l'UE sur les sanctions

Contexte - incidence des sanctions

Les sanctions de l'UE restent au cœur de la réponse de l'UE à l'agression militaire injustifiée de la Russie contre l'Ukraine. Ils ont un objectif clair: saper la capacité de la Russie à financer et à soutenir sa guerre illégale contre l'Ukraine. Les données économiques indiquent clairement que les sanctions de l'UE sont efficaces. Cependant, l'évolution des marchés de l'énergie à la suite de la guerre en Iran génère des revenus plus élevés pour la Russie. Par conséquent, il est plus important que jamais que l'UE et ses États membres maintiennent la pression en renforçant les sanctions et en garantissant une mise en œuvre stricte afin d'éviter tout contournement.

L'économie russe est entrée dans une période de stagnation alors que la croissance créée par l'augmentation des dépenses militaires commence à s'estomper. Après une croissance de 4,9 % en 2024, le PIB russe n'a progressé que de 1 % en 2025 et a diminué d'année en année en janvier et février 2026 (de 2,1 % et 1,5 %, respectivement). Les principales industries sanctionnées, telles que l'énergie, l'extraction minière, l'acier et les métaux, subissent toutes de fortes pressions. Les secteurs des entreprises, en particulier dans les régions dépendantes ou entrelacées avec des industries spécifiques (c'est-à-dire les villes industrielles extractives du charbon) dépendent de plus en plus du soutien budgétaire.

La principale source de revenus de la Russie a toujours été l'énergie. Toutefois, en 2025, les recettes pétrolières et gazières ont été inférieures de 24 % à celles de 2024. Au cours des deux premiers mois de 2026, les recettes pétrolières et gazières ont presque diminué de moitié (-48 %) par rapport à la même période en 2025, soulignant l'efficacité des sanctions pour ce qui est de contribuer à la réduction des recettes russes provenant des combustibles fossiles. Les données sur les revenus pétroliers et gaziers de mars montrent que, malgré une augmentation par rapport au mois précédent, ils sont restés nettement inférieurs (-43 %) au niveau de mars 2025.

Le déficit budgétaire fédéral de la Russie en 2025 a augmenté de manière significative pour atteindre 2,6 % (contre 1,7 % en 2024) et le déficit budgétaire consolidé a augmenté pour atteindre 3,9 %. Les données préliminaires du premier trimestre 2026 font état d'une nouvelle forte augmentation du déficit budgétaire. Les finances régionales russes sont fortement mises à rude épreuve: la majorité des régions russes ont enregistré des déficits. En conséquence, le volume des investissements dans les régions a été à la traîne, ce qui a freiné la croissance et érodé la productivité future.

MESURES ÉNERGÉTIQUES

• Listes du secteur énergétique russe: 36 inscriptions couvrant à la fois les segments en amont et en aval du secteur énergétique russe, y compris l'exploration, l'extraction, le raffinage et le transport de pétrole.
• Écosystème de flotte fantôme: Les recettes provenant des exportations de pétrole russes sont encore réduites grâce à l'inscription d'entités supplémentaires de la flotte fantôme, y compris celles opérant dans des pays tiers, ainsi que d'un important assureur maritime et de 46 inscriptions supplémentaires sur la liste des navires. Avec ces ajouts, un total de 632 navires de la flotte fantôme russe sont désormais répertoriés par l'UE. Ils font l'objet d'une interdiction d'accès au port et d'une interdiction de recevoir des services. Parallèlement à ces inscriptions supplémentaires, l'UE poursuit ses contacts avec les États du pavillon afin de veiller à ce que leurs registres ne permettent pas à ces navires de naviguer sous leur pavillon. Alors que 46 navires sont ajoutés à la liste des sanctions, 11 navires sont également retirés de la liste dans ce 20e paquet, ce qui montre que le retrait de la liste est une possibilité pour les navires de revenir à la conformité.
• Ventes de navires-citernes: Insérer des garanties sur les ventes de navires-citernes en provenance de l'UE afin d'empêcher l'utilisation finale russe. Une diligence raisonnable spécifique de la part des vendeurs de l'UE, ainsi qu'une clause «pas de Russie» obligatoire à répercuter dans les contrats de vente, visent à empêcher le déploiement de l'utilisation au sein de la flotte fantôme. Une nouvelle clause de démantèlement de la flotte fantôme facilitera le déclassement ou le «recyclage» des navires et la sortie de la flotte fantôme.
• Interdiction des infrastructures portuaires: Inscription de deux ports russes (Mourmansk et Tuapse) ainsi que, pour la première fois, d'un port d'un pays tiers (Karimun Oil Terminal, en Indonésie) pour leurs connexions avec la flotte fantôme et le contournement du plafonnement des prix du pétrole.
• Interdiction future des services maritimes sur le pétrole brut et les produits pétroliers russes: le 20e ^{train de} sanctions comprend la base d'une future interdiction de transporter du pétrole et des produits pétroliers russes, en pleine coordination et discussion avec le G7 et la coalition pour le plafonnement des prix (membres du G7 et autres pays participants). Le Conseil décidera de la date d'entrée en vigueur de l'interdiction des services maritimes, en envisageant une période de liquidation appropriée. Cela réduirait encore la capacité totale disponible pour transporter le pétrole russe, frappant la principale source de revenus de la Russie pour sa machine de guerre.
• Entretien : une nouvelle interdiction des services d'entretien pour les méthaniers et brise-glaces russes. Cela interdit aux opérateurs essentiels de l'UE de soutenir les exportations russes de GNL et limite davantage la capacité de la Russie à maintenir ses actifs maritimes.
• Interdiction des services de terminaux GNL: Cela permettra aux opérateurs de l'Union de résilier tout contrat à long terme avec des opérateurs russes.

MESURES FINANCIÈRES

• Banques russes: les nouvelles mesures étendent l'interdiction aux opérateurs de l'UE qui font des affaires avec vingt banques russes supplémentaires, à de rares exceptions près, par exemple pour les transactions humanitaires. Cela porte à 70 le nombre de banques russes exclues de l'accès au marché intérieur de l'UE.
• Autres opérateurs financiers de pays tiers soutenant la Russie: l'UE étend l'interdiction des transactions à quatre banques au Kirghizstan, au Laos et en Azerbaïdjan qui soutiennent l'effort de guerre russe en frustrant considérablement les sanctions ou en se connectant au système russe de transfert de messages financiers, le réseau de messagerie bancaire russe.
• Services et échanges cryptographiques russes: le 20e paquet comprend une interdiction sectorielle totale d'effectuer des échanges avec tout prestataire russe de services sur crypto-actifs ainsi qu'avec toute plateforme décentralisée permettant le trading de crypto-actifs en raison de leur utilisation à des fins de contournement.
• Cryptomonnaies et monnaies numériques de banque centrale (CDBC): les nouvelles mesures interdisent l'utilisation (et le soutien) de la crypto-monnaie RUBx, un stablecoin adossé au rouble, ainsi que du rouble numérique, une monnaie numérique en cours de développement par la Banque centrale de Russie, qui est mise en place pour permettre le contournement des sanctions.
• Services de paiement: le train de mesures interdit les transactions avec des agents en Russie et dans d'autres pays tiers qui proposent de faciliter les transactions internationales en provenance de Russie afin de contourner les sanctions de l'UE.
• Parallèlement aux nouvelles mesures financières, le Conseil a décidé aujourd'hui que cinq entités financières de pays tiers sont radiées de la liste à la suite de la réception d'engagements selon lesquels ces entités n'exerceront pas les activités pour lesquelles elles ont été inscrites sur la liste.

MESURES COMMERCIALES

Le paquet introduit de nouvelles restrictions et interdictions à l'exportation et à l'importation, afin de perturber et d'affaiblir davantage le complexe militaro-industriel russe. Il s'agit notamment:

• Nouvelles interdictions d'exportation vers la Russie de marchandises, du caoutchouc aux tracteurs, d'une valeur de plus de 365 millions d'euros.
• Nouvelles restrictions à l'exportation sur les articles et les technologies utilisés pour l'effort militaire de la Russie, tels que les explosifs, la verrerie de laboratoire et les lubrifiants à haute performance et les additifs pour lubrifiants.
• Nouvelle restriction à la fourniture de services de cybersécurité à la Russie.
• Nouvelles interdictions d'importation de métaux, de produits chimiques et de minéraux, qui ne font pas encore l'objet de sanctions, pour un montant supérieur à 530 millions d'euros.
• Un contingent sur l'ammoniac pour plafonner les importations existantes.

L'INDUSTRIE MILITAIRE DE LA RUSSIE

• Listes des producteurs et des fournisseurs mondiaux: Le 20 ^e paquet restreint davantage le complexe militaro-industriel russe en désignant 58 entreprises et personnes associées impliquées dans le développement et la fabrication de biens militaires, tels que les drones. En outre, les listes couvrent les fournisseurs de pays tiers d'articles de haute technologie critiques, tels que les entités basées en Chine, aux Émirats arabes unis, en Ouzbékistan, au Kazakhstan et en Biélorussie qui ont fourni des biens à double usage ou des systèmes d'armes au complexe militaro-industriel russe.

MESURES ANTICIRCUMVENTIONNELLES

• Activation de l'«outil anticontournement» pour la première fois: L'UE n'ignorera pas les cas de contournement systématique des sanctions de l'UE par des exportateurs de pays tiers qui réexportent vers la Russie des marchandises de l'UE faisant l'objet de sanctions. Aujourd'hui, l'UE a activé son outil anticontournement en raison de l'incapacité systématique et persistante de la République kirghize à empêcher la vente, la fourniture, le transfert ou l'exportation vers la Russie de certaines machines-outils et de certains équipements de télécommunication importés de l'UE et utilisés pour la fabrication de drones et de missiles en Russie. Ces articles à haut risque permettent à la Russie de poursuivre son agression militaire illégale contre l'Ukraine et de maintenir sa capacité à faire la guerre.
• Ce train de mesures ajoute 60 entités à la liste des entités qui apportent un soutien direct ou indirect au complexe militaro-industriel russe ou qui se livrent à un contournement des sanctions. Cela comprend 32 entités établies en Russie et 28 dans des pays tiers (Chine, y compris Hong Kong, Turquie, Émirats arabes unis et Thaïlande).

LISTES SUPPLÉMENTAIRES

• Le train de mesures présenté aujourd'hui contient 120 inscriptions supplémentaires, dont 33 personnes et 83 entités, ce qui a entraîné un gel des avoirs et l'interdiction de mettre des fonds et des ressources économiques à leur disposition, ainsi que, dans le cas de personnes physiques, des interdictions de voyager. Outre les listes susmentionnées de sociétés énergétiques russes, de sociétés énergétiques russes, de sociétés militaires russes et de leurs chaînes d'approvisionnement dans les pays ^{tiers, l'UE impose également des sanctions aux oligarques,} aux personnes impliquées dans l'enlèvement d'enfants ukrainiens, aux propagandistes et aux personnes responsables du pillage du patrimoine culturel.

PROTECTION JURIDIQUE DES OPÉRATEURS DE L'UE

• La protection des États membres, des opérateurs et des citoyens de l'UE reste une priorité essentielle. Le nouveau train de mesures ajoute une protection juridique supplémentaire pour les entreprises de l'UE contre les mesures de rétorsion du gouvernement russe, en permettant aux juridictions des États membres d'infliger des amendes aux Russes qui engagent des poursuites abusives devant les juridictions russes. En outre, le train de mesures permet aux entreprises de l'UE de réclamer des dommages et intérêts en cas d'exécution de jugements abusifs dans des pays tiers autres que la Russie. En outre, il permet au Conseil d'interdire les transactions aux entreprises et aux particuliers de pays tiers coopérant à l'exécution de telles actions.
• Le 20e paquet introduit également une interdiction de transaction à l'encontre des concurrents russes qui profitent des expropriations illégitimes de facto d'opérateurs de l'UE par le gouvernement de la Fédération de Russie.
• En outre, les mesures introduisent une interdiction des transactions à l'encontre des Russes qui volent et utilisent les droits de propriété intellectuelle des opérateurs de l'UE en Russie contre leur consentement.

AUTRES MESURES

• Lutte contre la propagande: De nouvelles mesures s'attaquent également aux médias miroirs qui contournent l'interdiction de diffusion en diffusant en ligne le même contenu que les médias de propagande répertoriés (tels que Russia Today, Sputnik, etc.). Le contenu de ces sites et domaines miroirs sera également interdit de distribution dans l'UE. Cela facilitera la suppression ou le blocage plus rapides des sites en ligne qui agissent comme des mandataires ou des clones des canaux des médias officiels.
• Protéger la recherche de l'UE: Nouvelles mesures interdisant l'acceptation de financements, y compris de dons ou de subventions, de la part du gouvernement russe dans le domaine de la recherche et de l'innovation. Cela s'applique aux instituts de recherche, aux établissements d'enseignement supérieur et à d'autres organismes de l'UE, ainsi qu'aux personnes associées à ces entités.

Bélarus

Le train de mesures reflète également certaines dispositions du régime russe relatives au commerce, aux finances, aux services et à la protection juridique des opérateurs de l'UE dans le cadre du régime de sanctions à l'encontre de la Biélorussie.

​